Las FFAA como parte de la solución.

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Políticas de Estado para la defensa y la seguridad






Emilio Magnaghi

Ya se lo pedía Platón a los guardianes de su República. Que tenían que ser como perros nobles: buenos con sus dueños y crueles con sus enemigos. Aunque si el famoso filósofo viviera hoy, seguramente –también– limitaría esa crueldad al uso legítimo de la fuerza por parte del Estado.
Y de eso es de lo que –precisamente– se trata. La administración de la violencia estatal, para que los argentinos podamos vivir más seguros y bien defendidos.

El tema no sólo se encuentra primero entre las demandas registradas de nuestra sociedad. También, suponemos, casi con certeza, que será un tema central en el debate de entre los dos candidatos presidenciales remanentes: Mauricio Macri y Daniel Scioli.
Por estos motivos es que considero necesario acercar algunas reflexiones desde mi experiencia y estudios realizados al respecto.
Lo primero, es reconocer que el individuo, el argentino concreto, debe ser el fin y el eje de las políticas de defensa y de seguridad. En este sentido, su fin último será siempre el bienestar y la protección de las personas, incluidos aquellos argentinos que viven en el exterior. Por lo tanto serán políticas basadas en nuestros valores, aquellos anunciados por la Revolución de Mayo, esparcidos por medio continente por las campañas libertadoras del General San Martín.


Lo segundo es admitir que los medios de la defensa deberán colaborar y suplementar subsidiariamente a los esfuerzos de la seguridad, ya que en la actualidad los riesgos de ambas están interconectados y se propagan sin reconocer fronteras. Por ejemplo, amenazas como la del narcotráfico, ya no admiten ser consideradas como fenómenos locales, sino globales.

Las Fuerzas Armadas como parte de la solución
Durante un largo período de nuestra historia las FFAA han sido percibidas como parte de nuestra problemática nacional. Es hora de que pasen a formar parte de la solución. Siempre han sido un núcleo de modernidad, desde los tiempos de Dellepiane, Savio y Mosconi, que sentaron las bases para nuestra industria nacional.
En otra época, mediante el servicio militar obligatorio incorporaron generaciones enteras de inmigrantes a la vida nacional. En lugares aislados, especialmente, les enseñaron lo básico a quienes carecían de casi todo. Hoy, las exigencias de su profesionalismo las han alejado de esas tareas sociales. Pero, sin embargo, nuevos fenómenos, como la marginalidad y le exclusión, pueden obligarnos a que nos replanteemos algunas cosas. ¿No sería bueno, acaso, que ellas colaboren de alguna forma en la formación de nuestros jóvenes? Pienso, por ejemplo, en un sistema cívico voluntario o en el restablecimiento parcial del servicio militar obligatorio en aquellas zonas de pobreza estructural y endémica.
Luego de un largo proceso de deterioro, las FFAA necesitan ser rescatadas para que se transformen en un instrumento útil al servicio del Estado y de sus ciudadanos. En primer lugar, hay que detener su deterioro moral y restablecerles su orgullo. Tenemos que dar vuelta –definitivamente– a la página del síndrome de los abusos de los DDHH por parte de unos pocos militares hace más de 30 años. Lo segundo, es darles una misión trascendente, pues ninguna institución puede progresar sin tener una. Lo tercero, debemos educarlas y prepararlas para el cumplimiento de esta misión. Por último, hay que asignarles un presupuesto adecuado, equiparlas y organizarlas para el cumplimiento de esta misión.
El diseño de las nuevas FFAA que necesitamos implicará lo siguiente:
•Que ellas estén bajo un sano control civil objetivo: uno que no busque simplemente domarlas. Si no, uno que reconociendo las peculiaridades de su ethos militar, potencie sus virtudes y las integre a la sociedad civil.
•Que ellas sean capaces de llevar adelante una multiplicidad de tareas en el marco de su misión: los conflictos modernos así lo exigen. La guerra convencional es sólo uno de ellos y no, precisamente, el más probable. Para enfrentarlos, en algunos casos bastará con el simple ejercicio de la disuasión convencional. Pero, en otros, por ejemplo, será necesaria su participación en la mitigación de las catástrofes y emergencias medioambientales, pasando por la ejecución de operaciones de paz complejas. A la par de mantener la vigilancia de nuestros espacios de interés como la Antártida, el Mar Argentino y nuestro espacio aéreo. Tampoco, podemos descartar que ellas presten su apoyo a nuestras fuerzas de seguridad y policiales ante situaciones que pudieran sobrepasarlas, como es el caso del narcotráfico.
•Lo anterior, les impondrá que sean de carácter expedicionario: vale decir, que deberán estar diseñadas como fuerzas ligeras pero, a la vez, potentes. Que tengan la posibilidad de poder trasladarse rápidamente al lugar del territorio nacional o del extranjero que lo exijan nuestras decisiones políticas.

Lo último: una hoja de ruta para lo inmediato
Hasta aquí hemos hablado de nuestros lineamientos en política de defensa. Se trata ahora de ver cómo integramos estas ideas en el marco de un proyecto nacional que apunte a la grandeza. Aunque, siempre teniendo en cuenta que la política es el arte de lo posible.
Paso a detallar algunas cuestiones concretas que, a mi criterio, son de urgente resolución. A saber:
•Necesitamos un sistema de alianzas adecuado: si la caridad bien entendía empieza por casa, no cabe duda que nuestra primera alianza deberá ser con los más próximos. Esto significa con nuestros vecinos. En este sentido, la República Federativa del Brasil y la República de Chile deberán ser nuestros principales socios estratégicos.
•Es imprescindible contar con un marco legal coherente: ya hemos dicho que abogamos por un concepto de defensa integrada al de la seguridad. Y todo ello apoyado en un desarrollo propio potenciado en una sana integración regional. Específicamente, lo señalado hoy no es practicable por la incoherente legislación que rigen las actividades que le son propias. Se impone, por consiguiente, un nuevo plexo legal que permita encarar con eficiencia las tareas de la defensa y de la seguridad.
•Debemos buscar una respuesta para el problema del Atlántico Sur, ya que por un sinnúmero de circunstancias se ha ido configurado un escenario de crisis potencial en esta área geográfica tan importante para nuestros intereses. Se destacan entre ellas: la presencia de la potencia extra continental de Gran Bretaña en nuestras Islas Malvinas, la potencial disponibilidad de una gran cantidad de recursos naturales en la zona (pesquería, petróleo, etcétera) y el creciente interés internacional por la Antártida. Me pregunto, por ejemplo, ¿qué pasaría en caso de que ocurriera un gran derrame petrolero cerca de las Islas Malvinas?
•Es necesario contener al flagelo del narcotráfico: ya he dicho que el crimen se ha globalizado, se ha hecho transnacional. El mismo camino debe seguir su respuesta. Porque de nada valdrá que un país actúe eficientemente y que sus vecinos no lo acompañen ya que, en definitiva, lo que estarán haciendo es posponiendo los efectos del problema.
•Debemos fortalecer a nuestra Cancillería y a nuestras FFAA como el soporte de nuestra política exterior. Para que ésta no devenga en una mera retórica necesita de la colaboración de dos elementos ineludibles. Por un lado, nuestra red de embajadores coordinados por nuestra Cancillería; y por el otro, a nuestra Fuerzas Armadas en capacidad, tanto de disuadir a las potenciales amenazas como de colaborar en la estabilidad y la paz mundial mediante las operaciones de paz y de asistencia humanitaria.
Finalmente, sólo me resta remarcar que todo lo expresado debe englobarse en lo que denominamos como una política de Estado. Una que además de ser implementada por los responsables estatales específicos, deberá ser impulsada desde todos los sectores del Estado y de la propia sociedad. A los efectos que sus beneficios no sólo contribuyan al bienestar general; también, para lograr una mejor coordinación de todos los esfuerzos así como su perdurabilidad en el tiempo, más allá de los habituales cambios de gobierno.
La educación será el puente con el cual se establecerá el nexo entre los que conciben y hacen y los que estudian y difunden. Con ello, no sólo lograremos el consenso necesario de la opinión pública; también es mi intención devolverles a los argentinos el sano orgullo de su pertenencia nacional.

Emilio Luis Magnaghi es Director del Centro de Estudios Estratégicos para la Defensa Nacional Santa Romana. Autor de El momento es ahora y El ABC de la Defensa Nacional.